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PARTE IV. QUALI SONO LE RIFORME DELLA PAC DI GIUGNO 2003?
Il 26 giugno
2003, I Ministri dell’Agricoltura dell’UE hanno adottato un
insieme di riforme fondamentali di Politica Agricola Comune
(PAC). Le riforme saranno messe in atto tra il 2004 e il 2007 e
cambieranno completamente il modo nel quale l'UE sostiene il
settore dell'azienda agricola. La nuova PAC sarà rivolta in modo
maggiore ai consumatori e ai contribuenti, e nello stesso tempo
darà agli agricoltori dell’UE più libertà per produrre ciò che
il mercato richiede. Queste riforme sono basate sul pacchetto di
Agenda 2000, adottato dall'UE nel mese di marzo del 1999. Gli
obiettivi di questo pacchetto di riforma erano:
-
appianare
la strada per l'allargamento dell’UE a 25 stati del maggio
2004;
-
garantire
che l'UE faccia fronte agli impegni presi nell’Accordo
dell’Uruguai Round sull’agricoltura relativi al commercio
mondiale; e
-
alleviare
le pressioni sul budget della PAC.
Si pensa che
le riforme 2003 possano fornire basi più sostenibili per
l'agricoltura europea e che riflettano più ampi obiettivi
ambientali e rurali di sviluppo che la società tenta di
realizzare.
Gli elementi
chiave delle riforme 2003 della PAC sono riassunti qui di
seguito:
-
un
singolo pagamento aziendale per gli agricoltori dell’UE,
indipendente dalla produzione; limitati elementi accoppiati
possono essere conservati per evitare l'abbandono della
produzione;
-
eco-condizionalità
- questo pagamento sarà strettamente legato al rispetto
dell’ambiente, alla sicurezza alimentare, alla salute
animale e vegetale e agli standard di protezione degli
animali, così come l’esigenza di mantenere tutto il terreno
coltivabile in buone condizioni agricole e ambientali;
-
una
politica di sviluppo rurale potenziata con più soldi da
parte dell’UE, nuove misure per la promozione dell'ambiente,
per la qualità e la protezione degli animali, sostegno agli
agricoltori affinché rispondano agli standard di produzione
di UE iniziati nel 2005;
-
modulazione
- una riduzione dei pagamenti diretti per le aziende
agricole più grandi per trasferire i fondi ad nuova politica
di sviluppo rurale;
-
un
meccanismo di disciplina finanziaria che garantisca
che il budget dell'azienda agricola rimanga lo stesso fino
al 2013;
-
revisioni
alla politica di mercato della PAC:
-
tagli
ai prezzi nel settore del latte;
-
riduzione della metà dei profitti mensili nel settore
dei cereali, il prezzo corrente d’intervento sarà
mantenuto;
-
riforme nei settori del riso, del grano duro, della
frutta secca, delle patate d'amido e del foraggio
essiccato.
In futuro,
gran parte delle sovvenzioni verrà erogata indipendentemente dal
volume di produzione. Per evitare l'abbandono della produzione,
gli stati membri possono scegliere di mantenere un legame
parziale fra la sovvenzione e la produzione in circostanze bene
definite e entro precisi limiti. Questi nuovi pagamenti
singoli aziendali saranno legati al rispetto dell’ambiente,
alla sicurezza alimentare e agli standard di protezione degli
animali. La divisione nel collegamento fra le sovvenzioni e la
produzione renderà gli agricoltori dell’UE più competitivi ed
orientati al mercato, e nello stesso tempo fornirà la necessaria
stabilità del reddito. Saranno messi a disposizione degli
agricoltori più soldi per i programmi ambientali, per la qualità
o per la protezione degli animali riducendo i pagamenti diretti
alle aziende agricole più grandi. La CE ha, inoltre, deciso di
riesaminare i settori del latte, del riso, dei cereali, del
grano duro, del foraggio essiccato e della frutta secca. Al fine
di rispettare la linea direttrice di bilancio per l'UE fino al
2013, i Ministri hanno stabilito di introdurre un meccanismo di
disciplina finanziaria.
B.
Una rassegna dettagliata della riforma della PAC del 2003
I testi legali della riforma sono stati adottati formalmente dal
Consiglio agricolo dell'UE nel mese di settembre del 2003. I
diversi elementi della riforma entreranno in vigore nel 2004 e
nel 2005. Il pagamento unico dell'azienda agricola entrerà in
vigore nel 2005. Se uno stato membro richiede un periodo di
transizione dovuto le relative circostanze agricole specifiche,
può far ritardare la singola politica di pagamento dell'azienda
agricola fino al 2007. Gli elementi del pacchetto di riforma
sono presentati in dettaglio di seguito:
1. Il Pagamento Unico
In linea di
principio tutte le principali sovvenzioni dell'azienda agricola
saranno sostituite dal nuovo pagamento unico, che gli stati
membri potranno introdurre da gennaio del 2005, ma che in
determinate circostanze possono ritardare fino al 2007. Questo
schema semplificherà notevolmente la PAC ed interromperà il
collegamento fra le sovvenzioni e la produzione. Gli stati
membri, al livello nazionale o di singole regioni, possono
scegliere di effettuare il collegamento della sovvenzione alla
produzione per:
·
seminativi
·
fino a 25% dei pagamenti, fatto salvo uno stato membro che non
effettui il collegamento in altri settori, potendo effettuare
fino al 40% dei relativi pagamenti per il grano duro;
·
fino a 50% del premio per gli ovicaprini;
·
per i bovini fino a:
a) 100% del premio vacca nutrice e 40% del premio di
macellazione; o
b) 100% del
premio di macellazione; o
c) 75% del
premio speciale sul manzo.
Il premio
rimarrà collegato alla quota fino al completamento della
riforma, eccetto i casi in cui lo stato membro decida di
applicare il Pagamento Unico regionalizzato. In questo caso, lo
stato membro ha inoltre la possibilità di includere dall'inizio
il premio nel Pagamento Unico.
Inoltre,
gli stati membri o le regioni avranno la possibilità di
mantenere il 10% dei pagamenti per formare una quota nazionale,
per far fronte ai potenziali effetti negativi del
disaccoppiamento o per migliorare sia l'introduzione sul mercato
che specifiche agricolture. I conteggi saranno limitati al 10%,
rispetto a quelli citati precedentemente, per gli stati membri
che optano per questa formula.
Il nuovo
pagamento unico sarà basato sui premi storici del periodo
2000-2002, con misure speciali per aiutare gli agricoltori che
hanno avviato l’attività in questo periodo o fino a 31 maggio
2003. Una riserva nazionale di autorizzazioni di pagamento
funzionerà in base alle regole stabilite successivamente da un
nuovo comitato di gestione della Commissione . La riserva
nazionale sarà generata da un'imposizione fino a 3% delle
autorizzazioni e di altre fonti determinate.
I pagamenti
saranno basati sull’utilizzazione delle terre, ma saranno
trasferibili dalla vendita a parte della terra. I coltivatori
che non hanno terra, ma ad esempio lotti adibiti
dell'alimentazione di bovini, sono coperti da norme specifiche.
Gli stati membri possono anche adottare nelle regioni un metodo
differente, che permetta il pagamento totale della sovvenzione
eccedente, considerando una media di tutta della terra da
pascolo ed arabile in quella regione.
Le nuove
disposizioni dovranno:
·
liberare i coltivatori dalla necessità di sviluppare raccolti
particolari o di mantenere un determinato numero di animali,
permettendo loro invece di adattare la loro produzione al
mercato;
·
ridurre l'effetto negativo della PAC sui coltivatori più poveri
del mondo, tagliando la sovrapproduzione dell’alimento
sovvenzionato;
·
rimuovere le cause dell’intensificazione della produzione e il
danno ambientale;
·
permettere che l'UE si agganci positivamente alle trattative WTO
con una significativa offerta sul commercio agricolo.
2.
Eco-condizionalità
Per la
prima volta, le sovvenzioni principali sono esplicitamente
collegate alla conformità ai campioni dell'UE rispetto
all'ambiente, alla sanità pubblica, alla salute degli animali ed
alla salute degli animali. Inoltre, i coltivatori sono tenuti a
mantenere la propria terra in buone condizioni ambientali ed
agricole, come definito dagli stati membri che controlleranno
ogni anno a campione le aziende su base sistematica, per
accertarsi che gli standard siano rispettati.
3.
Modulazione
La
riduzione dei pagamenti e del trasferimento diretti di
soldi in dispendio di sviluppo rurale (colonna 2) inizia
nel 2005: prima di quanto originariamente proposto (2006) e, per
i primi anni, ad un tasso più alto. I nuovi tassi sono:
|
Anno |
Precedentemente |
Proposta del Gennaio 2003 |
|
2005 |
3% |
|
|
2006 |
4% |
1% |
|
2007 |
5% |
2% |
|
2008 |
5% |
3% |
|
2009 |
5% |
4% |
|
2010 |
5% |
5% |
|
Dal 2011 in poi |
5% |
6% |
I primi €
5.000 dei pagamenti diretti saranno restituiti ad ogni
coltivatore (così a quell'elemento della sovvenzione non verrà
applicato alcun taglio).
Una parte
delle ricevute da variazione sarà ridistribuita in base ai test
di verifica relativi alle quote di terreno agricolo, di
occupazione agricola e del P.i.l. pro capite. Tuttavia, il
prodotto del primo punto percentuale di variazione sarà
assegnato annualmente allo stato membro da cui è stato raccolto;
ogni stato membro, inoltre, è garantito nel risarcimento di
almeno l’80% di ciò che ha pagato. Per lo stato membro che ha un
elevato livello di produzione di segale (Germania), questo è
aumentato al 90% per le pressioni strutturali di registrazione
dell’insieme di aiuto in seguito all'abolizione dell’intervento
sulla segale.
Il livello
di variazione ora proposto comporterà un’interruzione appena
inferiore a € 9 miliardi della PAC che costituisce un fondo per
gli schemi dell'agri-ambiente e lo sviluppo rurale fino al 2013,
rispetto ai € 6,6 miliardi proposti a gennaio dalla Commissione.
Come componente del pacchetto generale, potremo imporre un
livello supplementare di modulazione, i cui ricavati si possono
mantenere.
4.
Disciplina Finanziaria
Per ridurre
i pagamenti diretti è stato regolato un nuovo meccanismo
finanziario di disciplina, i cambiamenti di politica del fondo
monetario e contenere il dispendio generale entro i limiti
accordati. Le disposizioni saranno introdotte dal 2007 se la
Commissione determinerà che il dispendio sul 1A di categoria del
preventivo della PAC sia compreso entro i € 300 milioni del
tetto del preventivo.
5.
Servizio di Consulenza Aziendale
Entro il
2007, gli stati membri dovranno installare un servizio
consultivo per le aziende agricole che sarà a disposizione dei
coltivatori per aiutarli a mettersi in contatto con i loro
obblighi di conformità diagonale. Gli stati membri godranno di
una certa flessibilità nell’attuazione, in conformità con gli
schemi simili che già hanno.
6. Set
Aside e uso dei terreni
La terra
coperta dai pagamenti semplificati dev’essere coltivata secondo
le regole trasversali di conformità e non dev’essere usata per
coltivazioni permanenti, tranne le piante coltivate a fini
energetici, ivi compreso il bosco ceduo a corta rotazione, né
per la coltivazione di frutta e verdure fresche, comprese le
patate.
Il
set-aside sarà basato sulla quantità di terra che il coltivatore
ha avuto in set-aside nel periodo di riferimento del pagamento
semplificato. La terra verrà coperta dallo stesso sistema di
pagamento, ma la sovvenzione verrà pagata solo se la terra è
mantenuta in set-aside, anche se è permessa la rotazione. Le
regole per il set-aside sono state date per dare più
flessibilità, ad esempio, all’adeguamento degli obiettivi
ambientali, in base alle larghezze degli headlands di
conservazione, le strisce di terra non coltivate attorno ai
bordi di un campo.
7. Grano
duro
Per il
grano duro, il sussidio pagabile nelle zone tradizionali dell'UE
sarà ridotto da € 344.50/ha a € 285/ha, su un periodo triennale,
e disaccoppiato dal 2005. Il sussidio pagato nelle zone vocate
(attualmente € 138.90/ha) sarà eliminato in un periodo di tre
anni. In più, si sta introducendo un nuovo premio di qualità di
€ 40/ha, limitato alle zone tradizionali del grano duro.
8. Semi
proteici
L’attuale
supplemento pagabile per piselli ed fagioli basato sul
tonnellaggio sarà convertito in un supplemento su base zonale di
€ 55.75/ha, conforme ad una zona massima di 1,4 milioni di
ettari nell'UE. Il sussidio sarà accoppiato alla produzione.
9. Riso
La riforma
del riso comprende i seguenti elementi:
·
un rapporto di produzione del 50% del prezzo di intervento e
dell'abolizione degli incrementi mensili;
·
l’acquisizione dell’intervento limitato a 75.000
tonnellate/anno;
·
il sussidio pagabile ai produttori di riso sarà portato da €
52,65/tonnellata a € 177/tonnellata, di cui € 102/tonnellata
inclusi nel Pagamento Unico;
·
proposta di registrazione dell’aiuto garantito massimo (MGA) di
zona alla più bassa piantagione nella media 1999-2001 o il MGA
attuale;
·
la registrazione di zona minima che supera il sistema di pena;
·
un mandato per aprire le trattative sugli accordi d’importazione
di cui all'articolo XXVIII GATT.
10. Noci
E’ stato
introdotto un nuovo sussidio annuale di zona di € 120,75/ettaro
per la produzione di noci fino ad 800.000 ettari. Gli stati
membri possono assegnare una quantità equivalente al sussidio
nazionale.
11. Piante
coltivate a fini energetici
Le piante
coltivate a fini energetici sono quelle usate per la produzione
di bio-combustibili e dell'energia elettrica e termica
proveniente dalla biomassa. E’ stato stabilito un sussidio di €
45/ettaro per la terra utilizzata per la produzione delle piante
coltivate a fini energetici, che non si applicherà sul
set-aside, benché le piante coltivate a fini energetici sicure -
bosco ceduo a corta rotazione - siano eleggibili per il
pagamento. Una superficie massima garantita di 1.5/ettari è
stata fissata dall'UE ed il sussidio sarà ridotto se la
produzione eccede quella zona. Entro dicembre del 2006, la
Commissione segnalerà l'esecuzione dello schema, considerando il
progresso della bio-iniziativa dell'UE sui combustibili.
12. Amido
Il 40%
dell’attuale sussidio pagabile ai produttori di amido di patate
sarà integrato nel Pagamento Unico di reddito ed il resto sarà
pagabile come sussidio accoppiato. Inoltre, saranno effettuate
le attuali disposizioni di prezzi minimi, con il risarcimento
della produzione di amido.
13.
Sviluppo Rurale
Le aggiunte
proposte al regolamento rurale di sviluppo, che ha precisato che
gli stati membri possono spendere i soldi della colonna II di
cui sopra, sono facoltative. Un cambiamento significativo è
l’aumento del livello percentuale di cofinanziamento dell'UE.
Ciò significherà abbassare di € 3 lo sviluppo rurale dell'UE per
costituire un fondo per gli stati membri che devono contribuire
con € 2 dei propri soldi e non per tutti e € 3.
14. Latte
Le
riduzioni del prezzo a sostegno attualmente concordate sono
state portate in 4 anni di nuovo da 35,8% al 25% per il burro,
mentre per il prezzo del latte scremato in polvere i tagli
rimarranno al 15%, come stabilito nel pacchetto di Agenda 2000.
I pagamenti compensativi sono stati ribassati in proporzione, ma
saranno applicati in 3 anni. Gli aumenti generali di quote
conformemente ad Agenda 2000, sono stati fatti slittare di un
anno dal 2005. I due aumenti supplementari di quota di 1%
proposti sono stati sospesi per un ulteriore revisione ed il
prezzo indicativo del latte è stato abolito.
15. Cereali
Il compromesso sostituisce la proposta del taglio dei prezzi
d’intervento dei cerali del 5%, ma la metà degli incrementi
mensili sono risultanti da una piccola riduzione dell’aiuto
totale che avvicina i prezzi a quelli mondiali. L’intervento sul
riso è abolito. Il set-aside prosegue, ma con maggior
flessibilità che contribuirà ad ottimizzare i benefici
ambientali (opzioni nelle rotazioni colturali, non food/usi
energetici, barriere frangivento)
16.
Foraggio secco
Lo
stabilimento ha sostituito la metà del sussidio d'elaborazione
esistente con un sussidio di zona ai produttori. Provvede ad un
rapporto della Commissione in 2008 che valuta l'organizzazione
del mercato comune per foraggio secco, che considererà le
implicazioni ambientali di produzione secca del foraggio.
17. Aiuti
all’essicazione
I pagamenti
supplementari per i cereali, semi oleiferi, seme di lino e lino
e canapa sviluppati per fibra sono aumentati da € 19 a € 24/t. |
