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PARTE V. COME SI APPLICHERÀ LA PAC AI NUOVI STATI MEMBRI?
1° Maggio
2004: dieci paesi dell’Europa centrale ed orientale -Cipro,
Repubblica Ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta,
Polonia, Slovacchia e Slovenia- sono stati ammessi nell'Unione
Europea, portando il numero totale di stati membri a 25 (Eu-25).
L'ampliamento aggiunge 74 milioni di nuovi consumatori ai 380
milioni dell'Eu, somma altri 4 milioni di coltivatori agli
attuali 7 milioni che producono una parte importante di alimenti
in Europa e aumenta di 38 milioni ettari la zona agricola,
portandola a 130 milioni di ettari, con un aumento del 30%. Si
ritiene che la produzione agricola nell'UE aumenterà di circa
10-20 % per la maggior parte dei prodotti. Tuttavia, il valore
aggiunto lordo dell'agricoltura aumenterà soltanto del 6%;
questi numeri indicano che i nuovi stati membri non stanno
usando completamente il potenziale di produzione agricola.
L'agricoltura in questi paesi ha molte carenze e richiede
ristrutturazione e ammodernamento notevoli prima che possa
raggiungere i paesi dell'Europa occidentale, essendo contagiata
da scarsa produttività e da disoccupazione nascosta.
L'allargamento
dell'UE del 2004 presenta grandi sfide alla politica agricola
comune. L'agricoltura rappresenta gran parte dell’economia dei
nuovi paesi. In generale, il 7% circa della produzione nazionale
lorda dei nuovi paesi deriva dall'agricoltura, mentre nei
paesi Eu-15 il dato comparativo è 1,6%. Mentre l’Eu-15 è già
il più importante socio commerciale per i prodotti agricoli, per
molti dei nuovi Stati membri, l'allargamento offre considerevoli
opportunità di usare più efficacemente il loro potenziale di
produzione agricola.
L'integrazione dovrebbe portare ad una maggiore prosperità i
coltivatori dell'UE in generale sia nei vecchi che nei nuovi
stati membri. Si ritiene che aumenterà la concorrenza per i
prodotti agricoli, ma il mercato più vasto -esente dalle
limitazioni tariffarie, dalle quote di esportazione o dalle
barriere commerciali- genererà occasioni positive e fornirà
maggiore stabilità ai mercati agricoli prima incerti. Le aziende
più vecchie e meno efficienti possono essere minacciate, ma le
misure rurali di sviluppo dovrebbero ridurre questo rischio. Una
maggiore concorrenza, infine, avvantaggerà sia i coltivatori
Eu-15 che quelli dei nuovi stati membri. Da una parte, molti
coltivatori dei nuovi stati membri possono provare ad indicare
come obiettivo i consumatori ad alto-reddito dell’Eu-15, che
richiedono
prodotti di alta qualità; dall'altra
parte, i coltivatori dell’Eu-15 sanno che il previsto sviluppo
di reddito nei nuovi stati membri condurrà a più vasti mercati
per carne, frutta e verdura, latticini freschi e formaggio.
Tutti i coltivatori devono rendersi conto che gli sviluppi sui
mercati mondiali si trasformeranno in un fattore sempre più
decisivo per la prospettiva del mercato agricolo. Con
l'assistenza della PAC, i coltivatori Eu-25 svilupperanno
gradualmente un livello sostenibile di produzione agricola.
Alcuni dei
nuovi stati membri hanno aumentato la competitività nella
produzione del pollame, in seguito principalmente al diretto
investimento straniero. Si ritiene che molta di questa nuova
produzione di pollame andrà ai paesi dell'Europa occidentale.
Altre occasioni si potranno presentare nell’àmbito delle colture
a basso costo dei cereali da foraggio e di altre materie prime
rinnovabili. Meno positivamente, una parte della produzione di
carne suina dei nuovi stati membri troverà difficoltà sul
mercato più ampio a causa di uno svantaggio nel soddisfare la
richiesta di carne magra e nell’efficacia di un'alimentazione
più scadente.
Andando oltre
il breve termine, la Commissione prevede una veloce convergenza
delle economie agricole negli stati membri attuali e nuovi. I
nuovi stati membri non saranno condannati per essere produttori
di alimenti a basso costo mentre gli altri accantonano tutti
mercati di alto valore. Ancora, l'UE allargata avrà nuovi vicini
e partner commerciali come la Russia e potrà svolgere un ruolo
forte sui mercati mondiali, compresi quelli
dell'Estremo-Oriente, che hanno un enorme potenziale.
A. SAPARD
Per aiutare la
messa a punto delle politiche agricole nei nuovi stati membri
dell’Europa centrale ed orientale, l'UE ha adottato un
Progetto
speciale di accesso all’agricoltura ed allo sviluppo rurale
(SAPARD), sviluppato nel quadro di Agenda 2000. SAPARD è
un programma ad obiettivo che ha indirizzato € 1,33 miliardi nel
settore delle aziende agricole dei paesi in entrata su un
periodo quadriennale, aiutare le loro zone rurali a prepararsi
all’integrazione nella politica agricola comune. SAPARD è
entrato in vigore il 1° gennaio 2000 ed è stato stanziato fino
alla fine di 2006, anche se i paesi candidati possono avvalersi
di SAPARD solo fino al momento in cui entrano nell'Unione.
Inoltre, a Copenhaghen, nel 2002, per ampliare il processo di
integrazione, è stato concesso uno specifico pacchetto di
accesso all'agricoltura ed allo sviluppo rurale nei nuovi stati
membri. Comprende un ulteriore pacchetto rurale di sviluppo, in
cui più di € 5 miliardi sono disponibili per il periodo
2004-2006 come supporto ad una gamma di strumenti di sostegno,
come misure per convertire le aziende di semi-sussistenza in
possibili holding.
Gli obiettivi
del SAPARD sono:
·
stabilire una struttura della Comunità a sostegno dello sviluppo
agricolo e rurale sostenibile nei paesi candidati per il periodo
di pre-accesso;
·
risolvere i problemi che interessano la registrazione di lunga
durata del settore agricolo e delle zone rurali;
·
contribuire ad effettuare l’ingresso comunitario in
materia di politica agricola e politiche relative.
Il principio
fondante di SAPARD è dare ai coltivatori ed ai coordinatori
l'esperienza per controllare ed applicare i programmi di
sostegno dell'UE. Il programma di SAPARD è stato specificamente
progettato in modo tale che la transizione ai programmi di
sviluppo rurali dell'UE sia un processo relativamente regolare.
I nuovi stati membri hanno identificato le priorità
d’investimento per le loro zone rurali, in grado di includere il
supporto per modernizzare le holding delle aziende agricole,
aggiornamento delle apparecchiature per la vendita e la
trasformazione, o la formazione professionale per incoraggiare
la differenziazione rurale.
Il supporto
diretto sarà messo a punto gradualmente in un periodo di dieci
anni per dare ai settori agricoli la possibilità di provvedere
alla ristrutturazione e per permettere di registrare
gradualmente i requisiti dell'insieme dei membri dell'UE e della
PAC.
I produttori
ed i consumatori nei nuovi stati membri trarranno beneficio
dalla riforma della PAC del 2003. La sicurezza di progettazione,
la flessibilità, l'orientamento del mercato e una messa a fuoco
sulla qualità sono i vantaggi assicurati dall'ultimo accordo per
migliorare la politica agricola dell'UE. La riforma ha generato
una struttura più stabile e più sostenibile sia per
l'agricoltura che per i coltivatori, si è accertata che
l'agricoltura potesse rispondere agli standard sempre crescenti
e provvedere alla gamma crescente di lavori che la società
invita a compiere ai nostri coltivatori. In più, la PAC è
diventata più amichevole commercialmente e più accettabile per i
nostri soci oltre i nostri confini.
Questa riforma
rappresenta la rottura finale nel collegamento fra supporto e
produzione in un trattato denominato disaccoppiamento.
Dal 2005 in poi, il sistema corrente formato da un certo numero
di regimi di sovvenzioni che esistono per i settori differenti
del mercato, sarà sostituito da un unico pagamento all'azienda
agricola che è tenuta a rispondere agli standard obbligatori di
sicurezza degli alimenti, degli animali e dell’ambiente. In
determinati casi, l'inizio di questo progetto può essere fatto
slittare fino al 2007.
B.
Applicazione della PAC ai nuovi stati membri
Ogni nuovo
stato membro dell'UE ha affrontato un periodo di intense
trattative con l'UE ed è dovuto risultare conforme a termini
specifici concernenti il proprio ingresso nell'UE; a ciascuno
dei nuovi stati membri è stato richiesto di applicare
l’acquisizione comunitaria, o corpus di leggi dell'UE, al
proprio corpus nazionale di leggi. Poiché la PAC -ivi compresa
la riforma del 2003- è stata incorporata nell’ingresso
comunitario, anche i nuovi stati membri adotteranno la PAC al
loro ingresso nell'UE, che sostituirà i programmi nazionali
esistenti per fornire il supporto agricolo. Ognuno dei nuovi
stati membri deve stabilire la propria procedura interna per
effettuare le disposizioni della PAC e fornire il concorso
finanziario ai produttori con piena soddisfazione dell'UE. Ciò
comprende un inventario dei loro terreni agricoli ed un registro
dei coltivatori.
Uno specifico
sistema di management che dev’essere stabilito dai nuovi stati
membri comprende l'indicazione di un'agenzia di pagamento,
di un completamento del sistema di controllo integrato della
gestione e della dimostrazione della capacità di effettuare
le politiche di sviluppo rurale. I paesi che entrano devono
anche essere pronti all’integrazione nelle organizzazioni del
mercato comune per una gamma di prodotti agricoli. In più,
le modalità in campo veterinario, che sono essenziali per
salvaguardare la salute degli animali e la sicurezza degli
alimenti sul mercato interno, come pure sui campi, ivi comprese
le risorse come la qualità dei semi, gli organismi nocivi e i
prodotti di protezione delle piante dell'impianto fitosanitario
che devono essere adottate ed applicate.
I coltivatori
nei nuovi stati membri dell'UE saranno qualificati partecipare
al progetto diretto di pagamento dal loro primo anno come
membri dell'UE. Tuttavia, l’ammontare dei pagamenti comincerà ad
un livello più basso (25%) che l'Eu-15 e sarà compreso in un
periodo di dieci anni. Entro l'anno 2013, i tassi diretti di
pagamento per i coltivatori nei nuovi stati membri saranno in
linea con il resto dell'UE;i nuovi stati membri hanno parecchie
opzioni per l'aumento della quantità dei pagamenti diretti
durante i primi anni del programma, utilizzando le proprie
risorse.
Quanto segue è
una breve rassegna delle economie agricole dei nuovi stati
membri e delle misure che ciascuno di essi ha preso per attuare
la PAC.
Cipro
Quando Cipro è
diventata un paese indipendente in 1960, la base della sua
economia era l'agricoltura, formata per la maggior parte da
piccole aziende. Negli anni 60, i progetti di irrigazione hanno
fornito la base per le esportazioni di frutta e verdura e
l’incremento della commercializzazione era sempre più in grado
di soddisfare la locale domanda di carne, latticini e vino. Agli
inizi degli anni 70, le aziende cipriote fornivano circa il 70
per cento delle esportazioni dei prodotti impiegando circa
95.000 persone, cioè un terzo della popolazione economicamente
attiva dell'isola.
Nel 1974, la
divisione politica dell'isola inoltre ha separato le risorse
agricole dell'isola. Le Comunità turco-cipriota nel nord prese
possesso della maggior parte dei raccolti di cereali, agrumi e
foraggio verde e di tutto quello di tabacco. Il sud ha mantenuto
quasi tutte le zone produttrici di uva dell'isola, degli orti
decidui, della frutta, dei raccolti di patate e di altre
verdure, degli alberi di carruba, del bestiame e di circa la
metà di olivi. Inoltre, la divisione ha provocato uno scambio di
forza lavoro agricola su vasta scala, fra le due zone. Negli
anni successivi, parte della forza lavoro agricola si è ridotta
dal 20,7 per cento nel 1979 fino al 15,8 per cento nel 1987. Il
suo contributo all'economia, inoltre, è diminuito dal 17,3 per
cento del P.i.l. nel 1976 al 7,7 per cento nel 1988.
Negli anni 90,
l'economia greco-cipriota è stata sempre più dominata dal
settore dei servizi. Tuttavia, il clima favorevole e la
posizione dell'isola, relativamente vicina al suo mercato
principale, l’Europa occidentale, ha comportato il fatto che la
coltivazione sia rimasta una parte importante e stabile
dell'economia generale. I progetti del governo di irrigazione,
le sovvenzioni e le politiche fiscali hanno incoraggiato il
mantenimento della coltivazione, come pure ricerche su nuove
coltivazioni e nuove varietà di prodotti già coltivati. Il
governo, inoltre, ha incoraggiato l'agricoltura perché favorisce
l'occupazione rurale, mantiene in vita i villaggi ed allevia il
sovraffollamento urbano.
Il Ministero dell'agricoltura, delle risorse naturali e
dell'ambiente
è l'agenzia governativa responsabile dell'esecuzione della
politica nazionale nei settori dell'agricoltura,
dell’allevamento, delle risorse naturali e dell'ambiente. I suoi
principali obiettivi sono il miglioramento del livello di vita
dei coltivatori ed il benessere delle Comunità rurali. Il
ministero lavora per la ristrutturazione della produzione
agricola, la creazione delle unità finanziariamente possibili,
l'introduzione di moderne tecnologie e per la creazione delle
circostanze che contribuirebbero al miglioramento ed all'aumento
della produttività. Il ministero è
aiutato dalle
relative agenzie secondarie, ivi compresi l'istituto di
ricerche agricole, il servizio veterinario, il
servizio meteorologico ed il settore sviluppo idrico.
Anche se l'agricoltura non è più la base dell'economia di Cipro,
un’attenta gestione delle acque, l'adozione di più moderni
metodi agricoli, una maggiore enfasi sulla produzione iniziale,
in cui Cipro presenta i vantaggi comparativi ed un mercato più
grande derivante dall’ingresso nell’Unione Europea,
assicureranno il mantenimento di una posizione importante.
Attualmente, il settore agricolo impiega il 4.9% della forza
lavoro, fornisce materia prima per l’industria locale e
contribuisce al 3.9% del P.i.l.. Il settore agricolo comprende
una vasta gamma di attività che comprende allevamento,
silvicoltura, pesca e produzione di patate, verdure, agrumi, uva
e cereali. Inoltre, l’ampia gamma di terreni e di microclimi
unici a Cipro rende possibile la coltura di fragole, ciliege,
albicocche e kiwi, come pure di varietà subtropicali, come
avocado e banane.
A seconda della stagione, le esportazioni agricole verso
l’Europa sono concentrate principalmente su: in inverno, agrumi;
in estate, uva senza semi bianca e nera. Godendo di inverno e
primavera anticipati, vengono esportati notevoli quantitativi di
patate novelle, carote e barbabietole. Gli anni recenti,
inoltre, hanno visto un importante incremento delle esportazioni
verso l’Unione Europea delle insalate fuori stagione e di
verdura, ivi compresi prodotti come il gombo ed i pomodori.
Il programma
di SAPARD dell'UE ha fornito a Cipro l'assistenza per le misure
di pre-accesso per l'agricoltura e lo sviluppo rurale.
L'efficace applicazione delle regole della PAC tramite una
pubblica amministrazione efficiente sono essenziali. Ciò ha
implicato la messa in opera dei sistemi di amministrazione,
quali un'agenzia di pagamento ed il sistema di
controllo integrato e della gestione (IACS) ed anche la
capacità effettuare le azioni rurali di sviluppo. Cipro
dev’essere compresa nelle organizzazioni del mercato comune
per una gamma di prodotti agricoli, ivi compresi raccolti
arabili, frutta, verdura e carne.
A Cipro è
stato assegnato un periodo di transizione per fornire
determinati aiuti di stato supplementari fino al 2010. Molti
aiuti di stato sono incanalati verso le organizzazioni del
mercato comune, che esistono per quasi tutti i settori agricoli
(ma non per le patate, il raccolto più importante di Cipro). I
coltivatori che producono cereali, come l’orzo, ricevono un
supporto diretto al reddito per il settore basato sulla quantità
di riferimento da definire da parte dalle autorità. Il bestiame
ed gli allevatori riceveranno i super premi per i manzi, i premi
per la macellazione, i premi per gli ovini ed i pagamenti
supplementari. I produttori di latte riceveranno una quota di
latte specifica, che fornisce un reddito garantito secondo la
qualità del latte prodotto ed un premio a tonnellata di latte.
C’è un sostegno per i produttori d'olio d’oliva, basato su una
quantità garantita, e per parecchi altri settori.
Cipro si è
preparata ad onorare i suoi impegni sotto le disposizioni
della PAC dell’ingresso comunitario per quanto riguarda
il sistema di controllo integrato e della gestione (IACS),
la politica di qualità e l'agricoltura biologica, le
organizzazioni del mercato comune (OCM) -raccolti in serra,
frutta, verdura, vino, olio d’oliva, banane, latte, bovini,
ovini, suini, uova, pollame, seminativi- e la politica di
sviluppo rurale. In campo veterinario e fitosanitario, Cipro
sta essenzialmente facendo fronte alle richieste concernenti le
misure di controllo sulle malattie degli animali, il commercio
di animali vivi, il benessere degli animali e la zootecnia.
Sono necessari
ancora sforzi nei settori quali la rete di trasmissione di
dati di contabilità dell'azienda agricola (FADN), i sistemi
di controllo veterinario sul mercato interno, TSE ed i
sottoprodotti animali (per quanto riguarda l'accumulazione delle
carcasse), la sanità pubblica (per quanto riguarda
l'aggiornamento delle imprese agroalimentari), i provvedimenti
comuni (per quanto riguarda i residui), l'alimentazione animale
e fitosanitario (per quanto riguarda i passaporti della pianta).
I coltivatori
ciprioti riceveranno la propria parte del cosiddetto "supporto
di garanzia" in modo assai pratico e semplice: con un
pagamento unico di zona per ogni ettaro di terreno agricolo
mantenuto in buono stato agricolo. Inoltre, verranno loro pagati
altri pagamenti determinati, come quello per l’assistenza alle
organizzazioni di produttori nel settore di verdura, frutta, per
il sussidio agli agrumi destinati alla produzione di succhi, per
il sussidio per la ristrutturazione dei vigneti, ecc.
L'UE ha approvato fondi monetari assai notevoli per promuovere
lo sviluppo rurale a Cipro. L'UE considera che il lavoro
del coltivatore ha il valore aggiunto della protezione
dell'ambiente e del sostegno allo sviluppo economico rurale. Ad
ogni coltivatore europeo di un paese membro sarà dato il
sussidio finanziario non soltanto per modernizzare la
produzione, promuovere progetti alternativi di reddito come
l’agriturismo e l’artigianato locale, ma anche per progetti
agroambientali. Questi fondi monetari saranno disponibili
nel quadro del programma rurale di sviluppo per il periodo
2004-2006, che ha un preventivo totale di oltre € 150 milioni,
di cui € 75 milioni verranno dai fondi monetari di Comunità.
L’11 maggio 2004, un comitato dell'UE ha approvato
l’assegnazione a Cipro di ulteriori
€ 143 milioni
per lo sviluppo rurale .
Polonia
Fra i nuovi
stati membri, la Polonia ha il settore agricolo più importante,
con quasi la metà della sua popolazione impiegata in
agricoltura. Con 2,9 milioni di aziende, la Polonia rappresenta
circa un terzo di tutta la terra coltivata nei nuovi stati
membri. Si stima che la Polonia abbia circa 16.2 ettari di
terreno coltivabile. Nel
2002, l'agricoltura ha rappresentato il 2,6% del P.i.l., ma ha
impiegato il 16,5 per cento della forza lavoro. Il rendimento
del raccolto rimane basso a causa dello scarso uso dell’input e
dell’andamento sfavorevole del tempo negli ultimi anni. Lo
sviluppo generale delle rendite resta indietro a causa del lento
progresso ne consolidamento delle piccole, spezzettate aziende
private polacche.
Il raccolto più importante in Polonia è il frumento, seguito
dalla segale e dal seme di ravizzone. Le altre produzioni
comprendono
patate, ortofrutta, pollame, uova, suini e bovini.
Ogni anno vengono prodotti
circa
8/9 milioni di tonnellate di frumento e 5/6 milioni di
tonnellate di segale. Il principale prodotto zootecnico è
rappresentato dai suini, che costituiscono il 70 per cento dei
2/3 milioni di tonnellate di carne prodotte ogni anno. Le
principali esportazioni sono: seme di ravizzone, bovini, carne
trasformata, frutta e verdura. Le principali importazioni sono:
grano, carne, farine proteiche e cotone. La Polonia è un
importatore agricolo netto, la cui contabilità per i prodotti
agricoli è costituita dall’11 per cento di importazioni totali e
il 10 per cento di esportazioni totali. L'UE rappresenta circa
il 65 per cento del commercio polacco di prodotti agricoli ed
alimentari, gli stati dell'ex Unione Sovietica circa il 19 per
cento e Ungheria, Repubblica Ceca e Slovacchia oltre il 3 per
cento.
Almeno la metà delle aziende della Polonia produce
principalmente per l’auto-consumo; molti proprietari sono restii
a vendere a causa dell’incertezza per un’occupazione
alternativa. Persino durante il periodo della progettazione
centralistica, l'agricoltura polacca era dominata da oltre 2
milioni di piccole aziende, in media grandi circa 5 ha. Il
settore privato ha coltivato circa l’80 per cento del terreno
agricolo ed ha prodotto quasi la stessa percentuale di output.
Il processo di consolidamento iniziato nel 1989 è stato
abbastanza lento: la grandezza media dell'azienda agricola è
arrivato a 5,76 ha. Ciononostante, ci è una crescita della
categoria delle aziende commerciabili.
In linea di
massima, la Polonia sta onorando i propri impegni derivati dai
negoziati di adesione. L'agenzia per la ristrutturazione ed
ammodernamento dell'agricoltura (ARMR) è l'agenzia
governativa che in Polonia ha la responsabilità dei pagamenti
diretti e dello sviluppo rurale. La Polonia ha trovato delle
difficoltà a completare l'esecuzione del sistema integrato di
controllo di gestione (IACS) a causa di problemi
sull'assunzione di personale e ad un database sull’utilizzazione
delle terre inadeguato. L'agenzia del mercato agricolo
(AMA) è responsabile dei meccanismi di mercato (OCM) e di quelli
commerciali (tariffe). I problemi della qualità agricola sono
responsabilità dell'ispettorato alla qualità commerciale
degli alimenti. La Polonia ha deciso applicare il
Pagamento Unico di zona per i primi anni dopo l'ingresso. La
Polonia e gli altri nuovi stati membri entreranno gradualmente
nella fase dei pagamenti diretti agricoli dell'UE, partendo
quest’anno dal 25 per cento dei livelli attuali dell'UE per
raggiungere il 100 per cento nel 2013. La Polonia valuta che i
propri 14.8 milioni di ettari di terreno coltivabile riceveranno
un totale di € 659.8 milioni di pagamenti del 2004, che
significano circa € 44,5 per ettaro. Inoltre, le sovvenzioni
supplementari sono disponibili per i coltivatori di tabacco, di
luppolo e di alcune altre piante.
I coltivatori
polacchi sono stati lenti nella sottoscrizione delle sovvenzioni
agricole. L’ARMR sta conducendo una campagna nazionale per
informare i propri coltivatori sul programma. Lo scetticismo
circa i benefici dell'essere membri dell'UE sembra essere
profondamente radicato, specialmente fra i coltivatori
conservatori con piccoli lotti.
Slovenia
Ex regione
della Iugoslavia, la Slovenia si è trasformata in una nazione
indipendente nel 1991. La popolazione è di quasi 2 milioni di
abitanti, di cui 47.000, cioè il 2%, sono collegati
all'agricoltura e rappresentano quasi il 10% della forza lavoro
impiegata. La Slovenia è al secondo posto come P.i.l. pro capite
tra tutti i candidati all’ingresso, dopo Cipro. La politica
agricola della Slovenia ha i seguenti obiettivi:
-
assicurare
una produzione stabile di qualità, alimenti sicuri a basso
costo;
-
conservare
la densità demografica ed i paesaggi culturali;
-
conservare
il terreno agricolo;
-
proteggere
il terreno agricolo e le acque dall’inquinamento e dagli usi
irragionevoli;
-
aumentare
la competitività dell'agricoltura;
-
assicurare
il reddito di parità a quei produttori con surplus di
produzione.
La struttura
dell'azienda agricola della Slovenia comprende circa 92.000
piccole aziende principalmente gestite in part-time con una
media di 3,5 ettari; circa il 92% del terreno agricolo è di
proprietà o in affitto e produce circa tre quarti dell'output
totale. Il resto è prodotto dalle grandi aziende agricole sul
restante 8% della terra. Il terreno arabile e le coltivazioni
permanenti occupano 285.000 ha, i pascoli permanenti 502.000 ha
e le foreste 1,1 milione ha. I raccolti principali sono mais,
frumento, patate, ortofrutta e luppolo. La Slovenia ha una lunga
tradizione nella produzione di sementi e nel commercio,
specialmente della barbabietola, dei cereali, del mais e dello
zucchero.
La politica
economica della Slovenia è stata modellata dalla preparazione al
suo ingresso nell'UE. Il programma di riforma della politica
agricola (1999-2002) serve da struttura per l'armonizzazione
EU e la politica interna e la graduale riduzione della
protezione commerciale ed il regolamento dei prezzi (ad esempio,
l’interruzione del monopolio nazionale nel mercato dei cereali
per il pane). Il CEFTA (accordo di libero commercio dell’Europa
Centrale) ha introdotto le disposizioni duty free e quota free
per vari articoli, ivi compreso il grano duro ed i semi oleosi e
tariffe preferenziali per frumento, orzo, farina ed
ortofrutticoli selezionati. I vincoli finanziari e la mancanza
di un adeguato quadro istituzionale hanno rallentato la messa a
punto strutturale del settore agricolo, mirata ad aumentare la
produttività ed i redditi agricoli.
La Slovenia si
è ben preparata per il suo ingresso nell'UE il 1° Maggio 2004. I
negoziati di adesione della Slovenia con l'UE nel campo
dell'agricoltura sono iniziati nel 1998 con uno screening di un
anno della legislazione della Slovenia per l'allineamento con le
leggi europee, conclusosi a dicembre 2002. La Slovenia ha
iniziato l'esecuzione dei pagamenti diretti e di altre misure
paragonabili alla politica della PAC prima della proprio
ingresso nell'UE. L’Agenzia Slovena per i mercati agricoli e
lo sviluppo rurale è l'agenzia governativa responsabile
dei programmi SAPARD che attuerà le misure della PAC, ivi
compreso il regolamento delle politiche di mercato, stabilendo i
database e promuovendo i mercati agricoli. E’ stato sviluppato
ed usato un sistema di controllo integrato della gestione
(IACS) per i pagamenti diretti al cittadino. Avendo un alto
grado di compatibilità con gli ingresso, la Slovenia ha solo
pochi periodi di transizione e deroga alle leggi dell'UE. E’
stata stabilita un’alta priorità sulla seconda colonna della
PAC, lo sviluppo rurale.
Altre agenzie
governative della Repubblica Slovena che parteciperanno ad
implementare le disposizioni applicabili sono:
-
la
gestione veterinaria;
-
l'ispettorato per agricoltura, forteste, caccia e le
industrie della pesca;
-
l'ispettorato per controllo di qualità dei prodotti agricoli
e delle derrate alimentari;
-
l’amministrazione per la protezione delle piante e dei semi;
-
l'ufficio
per il riconoscimento dei prodotti agricoli e la
designazione delle derrate.
Nella
Repubblica Ceca, oltre la metà del terreno arabile è a cereali,
principalmente frumento ed orzo e circa un quarto a produzioni
foraggiere, principalmente mais per il bestiame. I cereali, la
barbabietola di zucchero ed i luppoli si coltivano
intensivamente, anche se l'agricoltura svolge un ruolo
comparativamente minimo rispetto all’ingegneria tradizionale e
ad altre industrie. Il paese è assai noto per la sua lunghissima
tradizione nella produzione di birra di alta qualità.
Circa il 25%
della popolazione vive nelle Comunità rurali di circa 2.000
abitanti. Il 45% del terreno agricolo si trova in zone poco
favorite (LFA), con handicap naturali quali colline e montagne.
Purtroppo, le gravi inondazioni del 1997 e 2002 hanno
danneggiato vaste zone rurali sparse nel paese e città, compresa
Praga. Con la privatizzazione dell'agricoltura ceca sono emerse
tre nuove forme aziendali: cooperative modificate, altre
compagnie di joint-stock o a responsabilità limitata ed aziende
individuali.
L'UE è il
maggior partner commerciale della Repubblica Ceca con una quota
nelle esportazioni di circa il 35% e di circa il 50% nelle
importazioni, anche se c’è una tendenza al ribasso per entrambe
negli ultimi anni. I principali articoli dell'export agricolo
sono latticini, bevande e semi oleosi, che rappresentano circa
il 35% del valore dell'esportazione. Gli articoli principali
dell'import sono frutta tropicale ed alimenti per animali, che
insieme rappresentano oltre il 20% delle importazioni.
La missione del Ministero dell'agricoltura è quella di
sviluppare un settore agroalimentare competitivo, capace di
vendere i prodotti sui mercati stranieri. Il ministero
amministra L’Ispettorato ceco per l’agricoltura e la nutrizione,
l’Ispettorato per la cura veterinaria, il Tavolo per la cura
delle piante, l’Ispettorato centrale e l'Istituto sperimentale
di agricoltura e l’Ispettorato ceco per miglioramento e
l'allevamento degli animali da fattoria.
L'istituzione principale per il supporto del mercato è il Fondo
monetario per la condizione per la regolazione del mercato
(SFMR). Alla metà degli anni 90 il principale supporto era per
lo più limitato a frumento e latticini. Recentemente, lo SFMR ha
introdotto più forme indirette di intervento attraverso il Fondo
monetario di garanzia e di sostegno per i coltivatori e di
silvicoltori (SGFFF), che si occupa principalmente di
adeguamento strutturale.
Per onorare i
propri impegni per l’ingresso comunitario, il Ministero
dell'agricoltura ha effettuato molte riforme nel settore della
pesca e in quello agricolo ed ha adattato i relativi strumenti
di politica strutturale e di mercato. Ha rinforzato i fondi
istituzionali ed amministrativi per quanto riguarda
l'agricoltura, ivi compresi i settori veterinario e
fitosanitario. La legislazione agricola è stata allineata
rispetto all’ingresso ed ha introdotto le strutture direttive
per la PAC istituendo l'aiuto di stato alle industrie della
pesca. La Repubblica Ceca sta implementando alcune
organizzazioni comuni di mercato e sono stati effettuati la
maggior parte degli allestimenti nel campo del controllo delle
malattie degli animali.
Nel complesso,
la Repubblica Ceca mantiene i suoi impegni. Ci potrebbe essere
ancora un po' di lavoro da fare per l'agenzia di pagamento, la
gestione integrata ed il sistema di controllo (IACS) per le aree
dei meccanismi commerciali e delle organizzazioni del mercato
comune per zucchero, vino, bovini. Oltre a fare fronte alle
richieste dell’ingresso comunitario, la Repubblica Ceca dovrà
indirizzare determinate risorse relative all'agricoltura ed
all'ambiente, ivi comprese erosione ed eliminazione del concime
nelle zone ad alta concentrazione di produzione animale.
Riferimenti
Supplementari:
http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/peco/czech/summary
Ministero di
agricoltura della Repubblica ceca
http://www.mze.cz/default.asp?ch=80&typ=1&val=1&ids=0?ch=80&ids=0
In Estonia la
percentuale di terra usata per l'agricoltura è scarsa. La
maggior parte delle aziende è concentrata principalmente nel
sud-est, ad ovest e nelle isole. Tradizionalmente, queste zone
hanno avuto un’agricoltura estesa grazie alle favorevoli
circostanze naturali, anche se la resa dei raccolti è spesso
influenzata tramite dalle variazioni meteorologiche. Il terreno
arabile e le coltivazioni permanenti riguardano 1,1 milioni di
ettari ed i principali raccolti coltivati sono orzo, avena e
grano in primavera; segale, patate, legumi, erbe di campo in
inverno; produzioni foraggiere tutto l’anno. La popolazione
rurale dell'Estonia costituisce il 30% della popolazione totale.
L'industria
alimentare è la più grande industria estone. I settori più
importanti sono: l'industria casearia, l'industria della carne e
l'industria ittica. Le attività estoni di pesca avvengono nelle
acque interne del Mar Baltico e in mare aperto nell'Oceano
Atlantico. Il commercio agricolo generale fra l'Estonia e l'UE è
significativamente aumentato. Le esportazioni dei prodotti
agricoli, dominate dai latticini, sono aumentate del 38%, mentre
le importazioni dell’11%.
Il Ministero
dell'agricoltura ha continuato a far costantemente progredire
questo settore, sia nella legislazione d'allineamento che nel
rinforzo della capienza amministrativa, come nel caso dello IACS
e dell'agenzia di pagamento. Per completare le preparazioni per
l'ingresso, l'Estonia ha messo a fuoco l'effettuazione delle
misure a sostegno dei prezzi delle organizzazioni del mercato
comune, che rinforzano la capacità amministrativa di effettuare
e di fare rispettare i regolamenti della PAC, in particolare per
il settore di sicurezza veterinaria ed alimentare; per
completare l’allineamento legislativo; per accertarsi che le
imprese siano debitamente aggiornate per rispondere agli
standard della Comunità. I regolamenti del Ministero
dell'agricoltura adottati riguardano le risorse per la sanità
pubblica, il registro dei commercianti e l'inseminazione
artificiale. Nel settore fitosanitario, sono stati toccati punti
importanti nella trasposizione e nella legislazione effettuate e
sono state adottate tutte le leggi strutturali. Sono stati
configurati il sistema d'informazione delle industrie della
pesca e le politiche di mercato e strutturali. Per quanto
riguarda la sicurezza alimentare, l'Estonia è andata avanti
bene, specialmente per quanto riguarda l'aggiornamento delle
aziende alimentari. Bisogna lavorare ancora nel settore del
benessere degli animali.
Il ministero è
l'autorità che governa la PAC ed il programma SAPARD;
quest’ultimo si concentra sul miglioramento della competitività
dell'agricoltura e dell'industria agroalimentare, sulla
rigenerazione rurale e lo sviluppo sostenibile e sulla
facilitazione dell'efficace esecuzione del programma. Tutto ciò
comporta uno sforzo importante per promuovere gli investimenti
nel settore agricolo dell'Estonia, per accertare la conformità
all'igiene veterinaria, alla qualità sanitaria e dei prodotti
alimentari, al benessere degli animali ed agli standard
ambientali dell'UE. Inoltre, è compresa anche una specifica
misura che punta a ristrutturare l'industria di trasformazione
alimentare. L'Estonia ha fatto i progressi considerevoli in
questi settori durante gli ultimi due anni.
Riferimenti
supplementari:
Ministero di
agricoltura, Estonia
http://www.agri.ee/eng/
http://www.agri.ee/SAPARD/En/index_RDP.htm
Fondo
monetario internazionale Website
http://www.imf.org/external/np/sec/pn/2002/pn0268.htm
L'Ungheria è
un paese arabile e dalla produzione centralizzata. Grazie al
paesaggio relativamente pianeggiante, al clima favorevole ed al
terreno fertile, l’Ungheria produce una varietà di prodotti
agricoli, ivi compresi cereali, verdura e frutta. Più del 50% di
questa terra è dedicata ai cereali. I raccolti di mais, frumento
ed orzo sono i più importanti. Il girasole ed i raccolti
industriali, come le piante da fibra ed il tabacco, hanno
un’incidenza relativamente elevata sull'utilizzazione delle
terre. Inoltre, l'allevamento del bestiame è importante:
all'interno di questo settore, mucche da latte, cavalli, ovini,
pollame e tutti gli animali da pelliccia sono fortemente
commercializzati. I raccolti si sviluppano a livello tecnico
relativamente elevato. Per alcuni raccolti, negli anni con tempo
favorevole, i rendimenti medi per ettaro possono essere
paragonabili a quelli dei paesi europei. Tuttavia, lo sviluppo
della produzione dei raccolti è ostacolato dai limitati mezzi
finanziari.
Per fare fronte alle richieste d'ingresso, l'Ungheria ha
concentrato la propria riforma agraria su particolari zone
d’interesse. Ha focalizzato l'installazione di procedure
amministrative per i meccanismi commerciali, la preparazione di
OCM per vino e zucchero, sull'effettuazione della legislazione
per il trattamento degli scarti animali e la generazione di una
legislazione per i sistemi di controllo veterinari, il controllo
degli scarti e le misure fitosanitarie. L'Ungheria ha realizzato
notevoli progressi soprattutto rispetto alla rete di
trasmissione di dati di contabilità dell'azienda agricola
(FADN), all'aiuto di stato, alla politica di qualità ed
all'agricoltura biologica. Nell’area dell’industria ittica, è
necessario assumere personale supplementare, amministrare una
politica coerente ed istituire le organizzazioni dei produttori.
Il Ministero
dell'agricoltura e dello sviluppo rurale amministra il programma
SAPARD, i cui obiettivi includono il miglioramento della
competitività del settore agricolo e dell'industria di
trasformazione, l'aumento delle possibilità di adattamento delle
zone rurali ed il miglioramento della protezione dell'ambiente.
Nel periodo 2000-20006, l'UE verserà all’Ungheria € 38,7
milioni.
Per il periodo
successivo all'ingresso, l'Ungheria si focalizzerà sulla
preparazione di una strategia rurale di sviluppo. Resta da
completare un programma nazionale di silvicoltura, coordinato
con un programma di sviluppo rurale, così come l’anagrafe delle
foreste. L’attuale sistema agroambientale dovrebbe essere
ulteriormente sviluppato. La riforma fondiaria è ancora la
principale fonte di preoccupazione per l'agricoltura
dell'Ungheria.
Risorse
supplementari:
Ministero di
agricoltura e di sviluppo regionale, Ungheria
http://www.fvm.hu/english?kat=euintegration:13020000
Organizzazione
per l'alimentazione e l'agricoltura
http://www.fao.org/ag/AGP/AGPC/doc/Counprof/hungary.htm
Tradizionalmente, i principali prodotti dell'agricoltura lettone
sono latte, carne, grano, sementi, barbabietola da zucchero e
verdure. Attualmente, solo la produzione di barbabietola da
zucchero è rimasta ai livelli dei decenni passati. Il latte, le
uova e l’insieme della produzione si sono contratti dalla metà e
la produzione di carne e di bestiame è solo un quarto del
livello precedente. Il settore agricolo è completamente
privatizzato e si compone di tantissime piccole aziende.
A cominciare
dalla seconda metà degli anni 90, attraverso l'UE, sono stati
introdotti molti programmi di sviluppo agricoli e rurali, come
SAPARD e Banca Mondiale. Per la Lettonia, le esportazioni verso
l’Europa e la Russia sono di significativa importanza. Malgrado
la PAC, il settore agricolo può soddisfare soltanto due terzi
della domanda interna di carne e, di conseguenza, il resto viene
importato. Sul totale del numero delle esportazioni, il 61% va
in Europa ed oltre il 50% delle importazioni totali arrivano
dall'UE.
Il Ministero dell'agricoltura ha effettuato molte riforme per
soddisfare l’ingresso ed i requisiti agricoli PAC. Lo IACS, la
rete di trasmissione di dati di contabilità dell'azienda
agricola (FADN), e l'agenzia di pagamento sono ancora da mettere
a punto. Bisogna ancora lavorarci su. La Lettonia si è
focalizzata sulla salute degli animali, sul controllo ai limiti,
sulla protezione della salute pubblica e sul trattamento degli
scarti animali, ha rinforzato la propria capienza amministrativa
ed ha incluso la relativa legislazione. Il benessere degli
animali è ora completamente allineato rispetto all'UE. La
Lettonia, inoltre, ha riformato le misure strutturali e la
politica di mercato per le industrie ittiche, ivi compreso
l'allineamento della legislazione interna. Un esempio:
l'approvazione, nel 2001, di un regolamento di controllo
governativo sugli atterraggi e vendite delle prede, sul
trasporto ed immagazzinamento dei prodotti ittici e sui locali
di produzione. Le maggiori risorse incanalate all’Ufficio
nazionale industrie ittiche ed al Comitato per l’ambiente
marino. La trasposizione e l’implementazione delle misure
veterinarie e fitosanitarie, ivi comprese la legislazione sulla
sicurezza degli alimenti, è stata ben organizzata. I programmi
di sviluppo rurale e di silvicoltura continuano ad essere
applicati. La trasposizione e l'implementazione di fitopatologia
sono piuttosto avanti, così come il processo di istituzione
delle procedure di controllo ai limiti. Le emissioni di
sicurezza alimentare, inoltre, hanno realizzato significativi
progressi.
Risorse
supplementari:
Ministero di
agricoltura, Repubblica di Lettonia
http://www.zm.gov.lv/index.php?language=2
La Lituania è
nota come "la tigre baltica", grazie allo sviluppo economico
relativamente veloce, di cui una quota significativa è
attribuibile la sua agricoltura ed al settore alimentare. Ha la
fortuna di avere un rilievo naturale e delle circostanze
climatiche favorevoli all’agricoltura. I prodotti agricoli
lituani più comuni sono latte, frumento, patate, orzo e
barbabietole di zucchero. La superficie totale di terra della
Lituania è di 6,53 milioni di ettari, di cui il 60% è dedicato
agli scopi agricoli. Oggi in Lituania sono prevalenti tre tipi
di aziende: aziende dei coltivatori, imprese agricole e aziende
familiari. Nel 2003, il numero di coltivatori è aumentato del 64
per cento.
I latticini
rappresentano approssimativamente un quarto di tutte le
esportazioni, mentre le esportazioni di foraggio per gli animali
rappresentano il 17% e quella del grano il 12%. Inoltre, sono
esportati pesce e prodotti ittici, ma sono in diminuzione. I
prodotti come spezie, caffè, tè, frutta e verdure non prodotte
in Lituania sono importati.
La Lituania ha
adottato i regimi dell’organizzazione del mercato per i propri
prodotti agricoli, la propria agenzia di pagamento, lo IACS ed i
vari meccanismi commerciali. In campo veterinario, sono stati
fatti sforzi per migliorare il controllo sulla BSE (TSE) e sui
sottoprodotti animali. La stessa cosa è stata fatta per
l’allineamento per il benessere degli animali e le misure
fitosanitarie. La Lituania, inoltre, ha attuato i propri impegni
nei settori dell'aiuto di stato e degli accordi internazionali.
Il numero di personale amministrativo del Consiglio finanziario
per le industrie ittiche (FIFG) è aumentato, la capienza
amministrativa si è espansa ed è stato istituito il registro del
peschereccio. Nel settore della protezione dell'ambiente, la
Lituania ha superato la legislazione riguardo alla riduzione
dell'inquinamento delle acque causate dai nitrati dalle fonti
agricole per fare fronte alle richieste sul livello di
inquinamento dell'UE.
Nel periodo
2000-2006, la Lituania riceverà più di 12 milioni di euro per
costituire un fondo per il programma SAPARD. Il programma
indirizza sette settori: produzione agricola, vendita e
marketing di prodotti agricoli, diversificazione delle attività
economiche nelle zone rurali mediante infrastrutture,
forestazione, metodi agricoli amici dell’ambiente e sviluppo
delle risorse umane.
Risorse
supplementari:
Ministero di
agricoltura della Repubblica della Lituania 2004
http://terra.zum.lt/agri04/03.htm
http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/e04105.htm
A Malta è
molto comune coltivare a tempo parziale e questo tipo di figura
continua ad aumentare: oggi oltre l’80% dei coltivatori sono
part-time. Il terreno agricolo maltese rappresenta circa 12.000
ettari, di cui il 6% sono irrigati. La mancanza d’acqua
rappresenta un limite naturale per l'espansione
dell'agricoltura. Tuttavia, i coltivatori riescono a produrre
un'ampia varietà di prodotti. Malta continua a proteggere il
terreno agricolo mediante la creazione di zone rurali di
conservazione ed intensifica gli sforzi per trasformare la terra
asciutta in terra irrigata.
Malta produce un certo numero di prodotti, ivi compresi
seminativi, frutta, verdura, vini e distillati. Altri prodotti
sono: latte, prodotti vari a base di carne bovina, suina, ovina
e caprina. Le patate sono il principale raccolto esportato, ma
si esportano anche pomodori e fragole. Malta sta implementando
una nuova politica che raddoppierà, portandola a 1.000 ettari,
la terra attualmente disponibile per i vigneti per vino di
qualità. Il settore della pesca rappresenta una piccola parte
attività economica, di cui il 95% della produzione è esportato
verso gli stati membri dell'UE. L'apicoltura, rinnovata dai
periodi antichi, prospera ancora
Il Ministero
degli affari rurali e dell'ambiente maneggia tutte le risorse
relative allo sviluppo rurale, all'agricoltura, al
rimboschimento, all'orticoltura, alle industrie ittiche ed ai
servizi rurali, per il benessere degli animali e veterinari.
Nella preparazione per l'ingresso, Malta ha organizzato le
misure necessarie per la generazione ed il funzionamento delle
strutture amministrative responsabili della PAC e della politica
di sviluppo rurale. Ha fatto fronte agli impegni essenziali per
la rete di trasmissione di dati di contabilità dell'azienda
agricola (FADN) e per le organizzazioni comuni dei mercati di
vino, frutta, verdura e bovini. La legislazione di fitopatologia
e di veterinaria è stata allineata rispetto all’ingresso,
migliorando le disposizioni di controllo specialmente ai limiti
esterni. Il registro della flotta è stato portato fino alla
conformità. Un certo lavoro supplementare potrebbe essere
richiesto per l'agenzia di pagamento, lo IACS, i meccanismi
commerciali, i sottoprodotti animali e TSE. Si ritiene che
l'approvazione della PAC migliorerà la capienza e l'efficienza
dell'industria di trasformazione e di esportazione dei prodotti
alimentari.
Per i primi
tre anni come paese membro, è previsto che l'UE fornisca dai
propri fondi monetari agricoli circa 30 milioni di euro per
l'assistenza. Sarà costituito un fondo UE supplementare per la
quota di Malta dei fondi monetari strutturali dell'UE. Oltre
alle sovvenzioni dirette, l'assistenza dell'UE aiuterà inoltre
il settore a ristrutturarsi, sostenendo l'implementazione del
piano di sviluppo rurale di Malta, che condurrà alla futura
politica agricola maltese.
L'agricoltura è diffusa in tre delle quattro regioni della
Slovacchia. Seminativi ed orticoltura, ivi compresi frumento,
orzo, mais, semi oleosi, barbabietole di zucchero, verdura e
vigneti sono concentrati nella regione di sud-ovest. I pascoli
della regione montagnosa settentrionale sostengono solo le
attività relative ai bovini ed agli ovini. Nella zona centrale
del paese sono coltivate le patate.
La Slovacchia
ha lavorato duramente per sviluppare i mezzi per implementare e
far rispettare la PAC, in particolare sui meccanismi di base
dell'amministrazione e sulle strutture amministrative richieste
per controllare i mercati agricoli. Ha allineato la legislazione
sulla fitopatologia e la salute degli animali ed ha migliorato i
metodi di controllo. Con l'approvazione di nuova Legge
strutturale veterinaria e la correzione della Legge
fitosanitaria, sono stati realizzati progressi considerevoli. La
Slovacchia, inoltre, si è concentrata sul trovare i requisiti
dei controlli ai limiti esterni ed ha aggiornato la capienza
amministrativa per il Ministero dell'agricoltura, per la
Gestione veterinaria di stato, per l’Amministrazione alimentare
e per l'Istituto centrale di ricerca e controllo per
l'agricoltura. Qualche ulteriore adeguamento delle sue strutture
istituzionali potrebbe essere ancora necessario. Attualmente si
sta svolgendo il registro dei vigneti. In generale, le priorità
d’ingresso nel settore agricolo sono state rispettate, ma la
Slovacchia ha ancora davanti a sé un certo lavoro. Il sistema
dei controlli veterinari sul mercato interno, sulle disposizioni
per combattere la TSE e sulle regole sui sottoprodotti animali
richiederà un'attenzione supplementare. Inoltre, dovrà essere
terminata l'istituzione dello IACS.
Nel periodo
2000-2006, la Slovacchia riceverà oltre 18 milioni di euro per
l'assistenza al programma SAPARD. Il programma è basato su tre
obiettivi: miglioramento del settore della produzione agricola,
ivi compresa l’industria di trasformazione alimentare, aumento
dello sviluppo rurale sostenibile e maggiore sviluppo delle
risorse umane. Gli obiettivi di programma sono: sfruttare le
occasioni disponibili per le aziende e l'industria alimentare,
ivi compreso il potenziale per la differenziazione della
produzione agricola, così come le specialità tradizionali ed i
prodotti organici.
Risorse
supplementari:
Ministero di
agricoltura della Repubblica di Slovacchia
http://www.mpsr.sk/english/index.htm
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